2025年是“十四五”規(guī)劃（2021年至2025年）收官之年，也是“十五五”規(guī)劃（2026年至2030年）謀篇布局之年。“十五五”規(guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵規(guī)劃，意義重大。

最近有兩件事引人注目。一是，4月30日，部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)在上海召開(kāi)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是，4月27日，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。規(guī)劃法立法旨在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

將這兩個(gè)重要事件結(jié)合起來(lái)，可以看出“十五五”規(guī)劃制定的一個(gè)重要指導(dǎo)思路——科學(xué)規(guī)劃和依法規(guī)劃。依法規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，從而在法治軌道上充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?？茖W(xué)制定“十五五”規(guī)劃要突出重點(diǎn)，做到民生事業(yè)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相輔相成。

進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域建設(shè)是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的工作重點(diǎn)，包括進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)、逐步提高高質(zhì)量就業(yè)比重，堅(jiān)實(shí)收入穩(wěn)定和增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；包括調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民可支配收入占國(guó)民收入的比重；也包括進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、縮小不同體制人員養(yǎng)老待遇差距；還包括進(jìn)一步深化對(duì)生育和養(yǎng)老的政策支持和資金投入等等。

上述座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：要研究推出一批均衡性可及性強(qiáng)的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題；涉及老百姓的事情關(guān)鍵在實(shí)，各項(xiàng)政策舉措要實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。

這又關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重大比例關(guān)系的調(diào)整，比如基礎(chǔ)建設(shè)和消費(fèi)的平衡，外貿(mào)和內(nèi)需之間平衡等。合理調(diào)整和優(yōu)化這些比例關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完成2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)具有重要意義。

所有這些都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支持，也就是積極促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展壯大，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

上述座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在突出科學(xué)性之外，“十五五”規(guī)劃制定要進(jìn)一步突出嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上就研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。

引申而言，也說(shuō)明了一個(gè)道理：在科學(xué)規(guī)劃之后，執(zhí)行力的缺失或者弱化也是最大利益的缺失。這就需要法治對(duì)規(guī)劃制定和執(zhí)行方面的強(qiáng)有力約束。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提交人大常委會(huì)審議，標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃從“政策指引”邁向“法治化約束”，通過(guò)明確編制程序、強(qiáng)化實(shí)施保障、優(yōu)化政策協(xié)同，系統(tǒng)性提升規(guī)劃的戰(zhàn)略性與執(zhí)行力。

無(wú)論是國(guó)家總體規(guī)劃，還是地方出臺(tái)的本地區(qū)規(guī)劃，都需要增強(qiáng)執(zhí)行力。從法理上來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的規(guī)劃具有很高的法律效力，地方出臺(tái)的規(guī)劃經(jīng)過(guò)相關(guān)程序批準(zhǔn)之后，也具有相應(yīng)的法律效力，兩者都具有強(qiáng)制性約束力。這不是一個(gè)國(guó)家部門(mén)規(guī)章、政策或者地方上的具體規(guī)定可以改變的。尤其是對(duì)地方來(lái)說(shuō)，需要增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)防止“一官一改”“一官一策”。

總之，“十五五”規(guī)劃制定已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃制定面臨著很多新的情況，有很多具體問(wèn)題需要解決，也有很多關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方針需要確定。但在基本上，規(guī)劃執(zhí)行要著眼于發(fā)展大計(jì)、民生大計(jì)、法治大計(jì)，要在法治軌道上持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向作用。