特朗普政府的關(guān)稅政策給美國(guó)大小企業(yè)帶來(lái)了棘手的業(yè)務(wù)危機(jī)。

從對(duì)沖基金巨頭阿克曼（Bill Ackman）、橋水基金創(chuàng)始人達(dá)利歐（Ray Dalio），到佛羅里達(dá)州的造紙公司和紐約市的一家酒水零售商，美國(guó)企業(yè)家不得不使用訴訟、公開(kāi)喊話以及私下游說(shuō)等一切途徑勸阻特朗普收回“對(duì)等關(guān)稅”。

目前，全美范圍內(nèi)至少有七起案件以《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）為依據(jù)挑戰(zhàn)特朗普的關(guān)稅措施，旨在推翻特朗普的關(guān)稅政策。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院美國(guó)副經(jīng)濟(jì)學(xué)家茲維默（Grace Zwemmer）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，4月美國(guó)消費(fèi)者信心指數(shù)已降至2020年5月以來(lái)的最低水平，這主要源于對(duì)關(guān)稅可能導(dǎo)致未來(lái)價(jià)格上漲的擔(dān)憂。后續(xù)更多負(fù)面影響需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)，而供應(yīng)鏈中斷的不確定性將延長(zhǎng)通脹高企的周期。

美關(guān)稅政策遭遇多起訴訟

自特朗普政府提出所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策一個(gè)月以來(lái)，一場(chǎng)跨州、跨行業(yè)的法律合圍正在形成。從州政府到原住民部落，從造紙企業(yè)到桌游制造商，美國(guó)企業(yè)和律師開(kāi)始挑戰(zhàn)總統(tǒng)隨意設(shè)定關(guān)稅的權(quán)力合法性。

在州層面，4月16日，加利福尼亞州率先發(fā)起訴訟，指控關(guān)稅政策嚴(yán)重?fù)p害該州經(jīng)濟(jì)命脈。一周后，以民主黨總檢察長(zhǎng)主導(dǎo)的12州聯(lián)盟（包括科羅拉多州、紐約州和俄勒岡州等）向聯(lián)邦法院提交訴狀，控訴特朗普的關(guān)稅措施“顛覆了憲法秩序，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了混亂”。

在企業(yè)和組織團(tuán)體層面，4月3日，“新公民自由聯(lián)盟”代表佛羅里達(dá)州一家紙業(yè)公司起訴，稱該企業(yè)因特朗普對(duì)華關(guān)稅面臨高昂成本。4日，美國(guó)原住民黑腳部落起訴稱，特朗普對(duì)加拿大征收的關(guān)稅違反了條約權(quán)利，并要求法官暫停對(duì)關(guān)鍵入境點(diǎn)進(jìn)口商品征收關(guān)稅。18日，非營(yíng)利組織“自由正義中心”代表多家小企業(yè)起訴特朗普政府，相關(guān)企業(yè)稱可能不得不因此取消訂單或縮減規(guī)模。

4月26日，太平洋法律基金會(huì)代表多家小型企業(yè)提起訴訟，指責(zé)特朗普對(duì)華商品加征“非法且違憲”的145%關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)面臨更高成本。

該案原告之一、斯通邁爾游戲公司（Stonemaier Games）聯(lián)合創(chuàng)始人斯泰格邁爾（Jamey Stegmaier）算了一筆賬，稱為了進(jìn)口超過(guò)25萬(wàn)件桌游產(chǎn)品，該公司必須支付“約150萬(wàn)美元的總關(guān)稅稅款”。他稱，提起訴訟是“正確之舉”，但他仍擔(dān)心遭到特朗普的報(bào)復(fù)。

這些訴訟都指向特朗普征收關(guān)稅時(shí)常援引的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）。西德尼·奧斯汀律師事務(wù)所貿(mào)易專家墨菲（Ted Murphy）表示，在特朗普之前，沒(méi)有任何一位總統(tǒng)曾根據(jù)IEEPA對(duì)進(jìn)口商品征收此類關(guān)稅。

加利福尼亞州民主黨總檢察長(zhǎng)邦塔（Rob Bonta）表示，該州針對(duì)關(guān)稅的訴訟的核心問(wèn)題在于“行政權(quán)力的本質(zhì)”。“我們的立場(chǎng)一直明確，我們絕不會(huì)允許這位總統(tǒng)行使他無(wú)權(quán)行使的權(quán)力。”邦塔說(shuō)。

北京廣問(wèn)律師事務(wù)所合伙人管健此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也表示，IEEPA的確賦予了美國(guó)總統(tǒng)極大的權(quán)力。早在特朗普第一任總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)就曾對(duì)IEEPA的權(quán)力范圍表示過(guò)擔(dān)憂，認(rèn)為它可能過(guò)于寬泛。

高管親自上陣分析關(guān)稅危害

美國(guó)家裝零售巨頭家得寶聯(lián)合創(chuàng)始人蘭戈恩（Kenneth Langone）表示，特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)意外激發(fā)了企業(yè)界的聯(lián)合行動(dòng)，并開(kāi)始表達(dá)訴求。

4月18日，德國(guó)汽車(chē)三巨頭寶馬、梅賽德斯和大眾的高管團(tuán)隊(duì)在白宮與特朗普舉行閉門(mén)會(huì)談，尋求關(guān)稅豁免。此舉迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)：美國(guó)本土車(chē)企福特、斯特蘭蒂斯和通用汽車(chē)隨即加大游說(shuō)力度。11天后，特朗普宣布放寬政策，免除進(jìn)口汽車(chē)的鋼鋁關(guān)稅并為部分制造商提供退稅補(bǔ)償。“我們給他們一點(diǎn)時(shí)間，如果他們不按正確方式做事，我們就徹底制裁他們。”特朗普稱。

作為美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，大型零售商也通過(guò)非公開(kāi)渠道發(fā)出嚴(yán)厲警告。據(jù)報(bào)道，沃爾瑪、塔吉特和家得寶的首席執(zhí)行官聯(lián)合向白宮提交分析報(bào)告，指出關(guān)稅將導(dǎo)致“供應(yīng)鏈中斷、物價(jià)飆升和庫(kù)存危機(jī)”的多重打擊。

一些與特朗普關(guān)系密切的商界人士也在動(dòng)用影響力說(shuō)服其撤回關(guān)稅措施。華盛頓一位企業(yè)咨詢顧問(wèn)透露，一些關(guān)稅豁免往往源于總統(tǒng)與高管的一對(duì)一溝通，而非系統(tǒng)性行業(yè)游說(shuō)的成果。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)頁(yè)巖油大亨、特朗普的主要捐贈(zèng)者之一哈姆（Harold Hamm）稱，他“和特朗普談過(guò)關(guān)稅對(duì)（石油）價(jià)格的影響”，他還警告特朗普，一些煉油廠嚴(yán)重依賴加拿大原油。后來(lái)，特朗普減少了對(duì)來(lái)自加拿大的能源進(jìn)口關(guān)稅。他復(fù)述與特朗普的對(duì)話：“特朗普說(shuō)：‘好吧，咱們還是別這樣做了。’他認(rèn)為那不是個(gè)好主意……這是一次成功。”

美國(guó)公關(guān)公司Penta公司高級(jí)合伙人麥登（Kevin Madden）表示：“你的企業(yè)與華盛頓和普通民眾的聯(lián)系越深，行政當(dāng)局和其密切盟友越可能關(guān)注政策決策的影響。”

一些影響力較弱的企業(yè)正通過(guò)地方議員傳遞信息。麥登表示：“更多來(lái)自國(guó)會(huì)和州一級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)人正在表達(dá)對(duì)這些貿(mào)易政策長(zhǎng)期影響的擔(dān)憂。這給本屆政府及其國(guó)會(huì)盟友帶來(lái)了真正的壓力，促使他們考慮這些影響。”

特朗普關(guān)稅措施難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

特朗普多次強(qiáng)調(diào)，其關(guān)稅措施將“把制造業(yè)帶回美國(guó)”。例如，白宮5月5日發(fā)布的一份文件稱，特朗普對(duì)美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的追求正在“提振部分美國(guó)制造商品的需求，小型企業(yè)率先從中受益”。

但接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位專家表示，用關(guān)稅推動(dòng)制造業(yè)回流成本和代價(jià)極高，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授馬弘稱，通過(guò)加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流可能性很低、成本極高。當(dāng)前建立的成熟的跨國(guó)供應(yīng)鏈并不會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)單粗暴的關(guān)稅手段就“自然”地在美國(guó)國(guó)內(nèi)建立起來(lái)，美國(guó)也并不具備適合這些產(chǎn)品生產(chǎn)的稟賦條件。同時(shí)，當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)大量依賴進(jìn)口工業(yè)中間品，加征關(guān)稅將推高美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，損害而非增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、歐洲經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）副主席法塔斯（Antonio Fatas）稱，特朗普將無(wú)法吸引制造業(yè)投資，“美國(guó)沒(méi)有容納這么多公司的空間”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任、研究員蘇慶義也表示，美國(guó)制造業(yè)不振，是內(nèi)因不是外因，關(guān)稅并不能從根本上解決美國(guó)內(nèi)問(wèn)題，美制造業(yè)增加值比重并沒(méi)有隨關(guān)稅的提高而增長(zhǎng)。同時(shí)，關(guān)稅作用無(wú)法一直持續(xù)，對(duì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的邊際推動(dòng)作用減弱。更重要的是，額外加征新的關(guān)稅，還會(huì)損害美國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究公司NDR首席全球宏觀策略師卡利什（Joseph Kalish）認(rèn)為，如果美國(guó)要從以服務(wù)業(yè)為主的資本密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以制造業(yè)為主，這絕非易事，過(guò)渡過(guò)程將充滿陣痛。他稱：“特朗普政府所提到的投資，包括工廠、礦山和電力等領(lǐng)域，都需要長(zhǎng)期融資。這與共和黨在稅改法案中提到的加速折舊政策不同，后者旨在通過(guò)短期至中期內(nèi)加速折舊來(lái)為工廠、礦山和公用事業(yè)所需設(shè)備的購(gòu)置提供融資。”

NDR在一份研究說(shuō)明中表示，美國(guó)實(shí)際可支配個(gè)人收入增長(zhǎng)在過(guò)去一年中有所放緩。消費(fèi)者信心下降，4月指數(shù)達(dá)到了近五年來(lái)的最低水平，所有這些因素表明今年美國(guó)的消費(fèi)需求會(huì)放緩，而不是增強(qiáng)。今年，美國(guó)將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和通貨膨脹加劇，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)和股市產(chǎn)生壓力。

（第一財(cái)經(jīng)記者馮迪凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）